------利益與責(zé)任深度博弈 生態(tài)補償機制該如何建立
2007年，國家環(huán)?？偩殖雠_《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確生態(tài)補償?shù)脑瓌t，即：誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費。不過，近幾年的實踐表明，生態(tài)補償機制究竟該如何建立，始終未能明晰。
近日，廣東省旨在推動對生態(tài)功能區(qū)補償和激勵的《廣東省生態(tài)保護(hù)補償辦法》正式出臺，引發(fā)了社會對生態(tài)補償機制的廣泛探討。5年前，我國生態(tài)補償原則就已明確。但從各地實施情況看，時至今日相關(guān)機制仍未*得以理順。
跨區(qū)補償推進(jìn)難
從今年起，四川省成都市每年從市級財政中拿出6000萬元專項資金撥付給郫縣，用于飲用水水源保護(hù)。郫縣是成都市重要的水源地。這筆資金一定程度上緩解了長期困擾郫縣的發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾。“今年的資金已經(jīng)到位，這些錢首先用于建設(shè)和維護(hù)40.8平方公里的水源地保護(hù)區(qū)，然后是幫助水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，減少面源污染。”四川省郫縣環(huán)保局局長葉小林說。
位于海南省三亞市北部山區(qū)的抱安村，承擔(dān)著三亞大隆水庫水源涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候等諸多生態(tài)功能。只要抱安農(nóng)民不毀林開墾亂砍濫伐，履行好保護(hù)森林資源的職責(zé)，即可得到每人每年2400元的森林生態(tài)補償金，初定補償期限為3年。
成都、三亞的生態(tài)補償機制，是由上一級政府在財政中設(shè)立專項資金直接補給下一級政府。這也是目前較易實現(xiàn)的一種模式。
“相對于上述兩地的探索，跨市、跨省的生態(tài)補償是難點，比如四川的沱江、岷江流經(jīng)多個地市，上下游如何協(xié)商，需要四川省來籌劃。”四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建認(rèn)為。
中國工程院院士、生態(tài)學(xué)家李文華同樣認(rèn)為，“生態(tài)補償?shù)碾y點在于地區(qū)間補償，市與市之間的生態(tài)補償，由省里出面解決相對容易，省與省之間的流域補償zui難解決，需要國家層面作出規(guī)劃。”
補償方式需多元
在四川省成都市金堂縣淮口鎮(zhèn)有一塊特殊的“飛地”成阿工業(yè)園。“飛地經(jīng)濟”往往是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)為破結(jié)土地資源緊缺難題，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，利益雙方共享。而成阿工業(yè)園卻建在成都，這是四川省創(chuàng)新的生態(tài)補償辦法。
“成都市飲用水源主要來自岷江上游，對阿壩州的經(jīng)濟發(fā)展有一定制約。”成都市副市長劉仆說，“我們采取聯(lián)合開辦工業(yè)園的方式，對阿壩州經(jīng)濟發(fā)展給予支持。成阿工業(yè)園成都投資60%、阿壩投資40%，利稅按成都35%、阿壩65%分配。”
成阿工業(yè)園探索的這種產(chǎn)業(yè)式生態(tài)補償方式，在許多國家已比較成熟。“市場化生態(tài)補償模式，一直是我國生態(tài)補償亟待建立和完善的內(nèi)容。”李文華院士認(rèn)為，生態(tài)補償?shù)姆绞绞嵌鄻拥?，不僅于直接給付資金，未來我國的生態(tài)補償方式應(yīng)更加多元，比如對綠色、有機、清潔生產(chǎn)認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品給予減稅。
專家認(rèn)為，我國許多地方正用實際行動探索著生態(tài)補償?shù)姆绞?。長江流域水資源保護(hù)局副總工程師穆宏強認(rèn)為，我國生態(tài)補償機制多年前便開始嘗試，如上個世紀(jì)70年代開始的“三北防護(hù)林”建設(shè)其實就是政府主導(dǎo)的生態(tài)補償。此外，退耕還林、天然林保護(hù)工程都是從國家層面進(jìn)行的生態(tài)補償設(shè)計，而由政府主導(dǎo)的生態(tài)補償機制恰恰是我國的優(yōu)勢和特色所在。
整體規(guī)劃要加快
浙江是我國*個以較系統(tǒng)方式全面推進(jìn)生態(tài)補償實踐的地區(qū)。2005年8月，浙江頒布《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》。在具體實施中，浙江省采取分級實施的思路，省級政府主要負(fù)責(zé)實施跨區(qū)域的8大流域生態(tài)補償，市、縣（市）等分別對區(qū)域內(nèi)生態(tài)補償開展工作。
雖然各地都在積極探索建立生態(tài)補償機制，但我國生態(tài)補償?shù)那闆r和問題復(fù)雜，涉及許多部門和地區(qū)，具有不同的補償類型、主體和方式，需要國家層面的規(guī)劃設(shè)計。
“當(dāng)前zui需要明確的是建立一個具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的總體框架，明確生態(tài)補償?shù)姆秶?nèi)涵和外延。包括農(nóng)田、草地、濕地、森林、流域、生態(tài)保護(hù)區(qū)，乃至東西部整體區(qū)域發(fā)展要不要補、怎么補，都要明確。”李文華認(rèn)為。
2010年4月，我國《生態(tài)補償條例》草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會成立。《條例》一旦出臺，意味著我國生態(tài)補償機制建設(shè)邁出重要一步。
